《採購法》修法喊卡！刪除3家廠商限制恐成「綁標」後門？工程會欲提升採購效率，為何立院不買單？ | 今周刊 - LINE TODAY

深度解讀

事件摘要

本次新聞揭示了《政府採購法》修法遭遇阻力，主要爭議點在於工程會原擬刪除現行規定中「公開招標須有三家以上廠商投標方能開標」的限制。此舉原意是為了提升採購效率，解決部分工程案因廠商不足而流標或廢標的問題。然而，立法院對此修法方向表達強烈擔憂，認為刪除此限制恐成為「綁標」的後門，導致市場競爭不足，甚至滋生弊端。因此，修法最終喊卡，反映了政府在推動採購制度改革時，效率與公平性之間的權衡困境，以及社會各界對採購透明度的高度關注。

對工程業的影響

1. 採購效率提升受阻： 對於許多專業性較高、規模較小或位於偏遠地區的工程案而言，尋找三家以上合格廠商投標本身就是一大挑戰。修法喊卡意味著這些案件仍將面臨流標、廢標的風險，導致工程進度延宕，公共建設推動效率受影響。
2. 市場競爭格局維持： 雖然刪除三家限制可能導致競爭減少，但維持現行規定也意味著市場仍需維持一定程度的競爭性。對於中小型工程廠商而言，這可能代表他們仍有機會透過公平競爭取得標案，但同時也需面對尋找足夠合作夥伴或提升自身競爭力的壓力。
3. 綁標疑慮持續存在： 立法院的擔憂並非空穴來風，過去確實存在利用各種手段進行綁標的案例。此次修法喊卡，雖然暫時避免了因法規鬆綁可能帶來的潛在風險，但也凸顯了現行制度下，如何有效防堵綁標行為仍是重要課題。工程業者在參與投標時，仍需謹慎評估潛在的市場風險與競爭環境。
4. 行政成本與時程壓力： 頻繁的流標或廢標不僅耗費採購機關的行政資源，也增加了工程案的整體推動時程。這將間接影響到工程業者的施工排程與資金周轉，對整個產業鏈造成壓力。

需要注意的團隊

1. 大型營造公司： 大型公司通常具備較廣泛的資源與人脈，在維持三家限制的情況下，仍能透過各種方式取得足夠的投標機會。但他們也需留意市場競爭的變化，以及政府對綁標行為的監管力道。
2. 中小型專業工程廠商： 這些廠商受限於規模與專業領域，尋找足夠的投標機會或合作夥伴更具挑戰性。他們需要更積極地建立合作網絡，提升技術專精度，以在有限的競爭中脫穎而出。
3. 工程顧問公司： 作為工程專案的前期規劃與設計者，他們在招標文件撰寫上扮演關鍵角色。如何設計出既能吸引合格廠商，又能避免綁標疑慮的招標文件，是他們需要特別關注的。
4. 政府採購機關： 作為採購案的主導者，他們需要更加審慎地評估招標策略，檢討現行制度下的問題，並思考如何在現有法規框架下，提升採購效率並確保公平性。

相關法規

• 政府採購法 第48條： 規範公開招標、選擇性招標及限制性招標等招標方式，以及流標、廢標的處理原則。本次修法爭議的核心即涉及此條文所衍生的三家廠商限制。
• 政府採購法 第50條： 規定了不予開標或不予決標的各種情形，其中包含廠商有圍標、綁標等不法行為時的處理方式，是防堵弊端的重要條文。
• 政府採購法 第59條： 關於廠商投標文件之審查，確保投標廠商符合資格及招標文件規定，是避免不合格廠商參與競爭的把關機制。
• 政府採購法施行細則 第55條： 明確規定公開招標或選擇性招標，採最低標決標者，廠商投標文件經審查合於招標文件規定者未達三家時，應予流標或廢標。這是本次修法欲刪除的具體執行細則。

建議行動

1. 強化合規與內控機制： 工程業者應檢視並強化內部投標流程與合規機制，確保所有參與政府採購的行為均符合法令規定，避免任何可能被誤解為綁標或圍標的行為，以維護企業信譽。
2. 提升專業技術與創新能力： 在競爭激烈的市場中，具備獨特或領先的專業技術與創新能力，是吸引採購機關的關鍵。業者應持續投入研發，提升核心競爭力，以應對未來可能更嚴格的資格審查。
3. 積極參與業界交流與政策倡議： 透過公會、協會等管道，工程業者應積極參與相關政策討論，向政府反映業界實務面臨的困境與建議，共同推動更合理、更有效率的採購制度。
4. 採購機關應研議多元化招標策略： 在現行法規框架下，採購機關可以考慮採取更彈性的招標策略，例如：鼓勵廠商聯合承攬、放寬不必要的資格限制、加強市場調查以吸引更多潛在廠商，或針對特殊專業案件採用限制性招標（但需有嚴謹理由），以平衡效率與公平性。